Súmula Vinculante 8

São inconstitucionais o parágrafo único do artigo 5º do Decreto-Lei 1.569/1977 e os artigos 45 e 46 da Lei 8.212/1991, que tratam da prescrição e decadência do crédito tributário.

Fundamentação Legal

  • Constituição Federal de 1988 – Art. 146, III, b (Reserva de Lei Complementar).

  • Constituição Federal de 1967/1969 – Art. 18, § 1º (Para normas anteriores à CF/88).

  • Código Tributário Nacional (Lei 5.172/1966) – Recepcionado como Lei Complementar.

  • Lei 8.212/1991 – Arts. 45 e 46 (Declarados Inconstitucionais).

  • Decreto-Lei 1.569/1977 – Art. 5º, Parágrafo Único (Declarado Inconstitucional).

Desenvolvimento Teórico

1. Reserva de Lei Complementar

O cerne da Súmula Vinculante 8 é a hierarquia das leis no Direito Tributário. O Supremo Tribunal Federal (STF) consolidou o entendimento de que normas relativas à prescrição e à decadência tributárias possuem natureza de “normas gerais de direito tributário”. Consequentemente, sua disciplina é reservada exclusivamente à Lei Complementar, conforme determinado tanto pela Constituição atual (art. 146, III, b) quanto pela ordem constitucional anterior.

Uma lei ordinária (como a Lei 8.212/1991) que disponha sobre esses temas viola a Constituição, pois invade a competência material reservada à Lei Complementar.

flowchart TD
    %% Nós Principais
    Inicio[Temas: Prescrição e Decadência Tributárias]
    Natureza[Natureza Jurídica: <br/> Normas Gerais de Direito Tributário]
    Const{Constituição Federal <br/> Art. 146, III, b}
    
    %% Caminho da Lei Complementar
    Reserva[Reserva de Lei Complementar]
    
    %% O Conflito (Lei Ordinária)
    LeiOrd[Lei Ordinária <br/> Ex: Lei 8.212/1991]
    Violacao[Violação de Competência Material]
    
    %% Conclusão
    Inconst[Inconstitucionalidade Formal]
    SV8((Súmula Vinculante 8 <br/> STF))

    %% Conexões
    Inicio -->|STF define como| Natureza
    Natureza -->|Disciplina reservada pela| Const
    Const -->|Exige| Reserva
    
    LeiOrd -.->|Tenta regular a matéria| Reserva
    Reserva -->|Se regulada por Lei Ordinária| Violacao
    
    Violacao --> Inconst
    Inconst -->|Fundamenta a edição da| SV8
    
    %% Estilização para clareza
    style SV8 fill:#f9f,stroke:#333,stroke-width:4px
    style Inconst fill:#ff9999,stroke:#333
    style Reserva fill:#99ff99,stroke:#333

2. Alcance e Restrições (Tributário vs. Não Tributário)

A aplicação da Súmula Vinculante 8 possui um recorte específico: ela abrange apenas créditos de natureza tributária.

  • Créditos Tributários: A Súmula é aplicável, impedindo que o Fisco exija contribuições da seguridade social fora dos prazos previstos no Código Tributário Nacional (CTN).

  • Créditos Não Tributários: A Súmula é inaplicável. O STF entende que não há reserva de lei complementar para a edição de normas sobre prescrição e decadência de créditos de natureza não tributária (como multas administrativas ou trabalhistas). Portanto, a declaração de inconstitucionalidade do art. 5º do DL 1.569/1977 não alcança automaticamente dívidas não tributárias, permanecendo o tema aberto a discussão caso a caso.

flowchart TD
    %% Nó Inicial
    Inicio[Alcance da Súmula Vinculante 8]
    Decisao{Qual a Natureza <br/>do Crédito?}
    
    %% Conexões Iniciais
    Inicio --> Decisao
    
    %% CAMINHO 1: CRÉDITOS TRIBUTÁRIOS
    Decisao -->|Natureza Tributária| Trib[Créditos Tributários]
    Trib --> Aplicavel[A Súmula é APLICÁVEL]
    Aplicavel --> ReservaLC[Exige Lei Complementar]
    ReservaLC --> CTN[Deve seguir prazos do CTN]
    CTN --> ExemploTrib[Ex: Contribuições da Seguridade Social]
    
    %% CAMINHO 2: CRÉDITOS NÃO TRIBUTÁRIOS
    Decisao -->|Natureza NÃO Tributária| NaoTrib[Créditos Não Tributários]
    NaoTrib --> Inaplicavel[A Súmula é INAPLICÁVEL]
    Inaplicavel --> SemReserva[NÃO há reserva de Lei Complementar]
    SemReserva --> ExemploNaoTrib[Ex: Multas Administrativas ou Trabalhistas]
    ExemploNaoTrib --> DL1569[Inconst. do DL 1.569/77 <br/>não é automática]
    DL1569 --> CasoACaso[Tema aberto: <br/>Discussão Caso a Caso]

    %% Estilização
    style Aplicavel fill:#99ff99,stroke:#333,stroke-width:2px
    style Inaplicavel fill:#ff9999,stroke:#333,stroke-width:2px
    style Decisao fill:#fffac8,stroke:#333
    style CTN fill:#e1f5fe,stroke:#333
    style CasoACaso fill:#fff0f5,stroke:#333,stroke-dasharray: 5 5

3. Modulação dos Efeitos

Dada a repercussão e a insegurança jurídica envolvida, o STF aplicou a modulação de efeitos à decisão que originou a súmula. A declaração de inconstitucionalidade teve efeito ex nunc (daqui para a frente), salvo para ações judiciais propostas até a data do julgamento.

  • Recolhimentos Legítimos: Valores recolhidos nos prazos da Lei 8.212/1991 (arts. 45 e 46) e não impugnados antes de 12/06/2008 são considerados legítimos e não devem ser devolvidos.

  • Marco Temporal: A data de corte é 11-6-2008 (ou 12-6-2008, data do julgamento), sendo ressalvadas apenas as ações ajuizadas antes da conclusão deste julgamento.

flowchart TD
    %% Contexto Inicial
    Contexto["Decisão de Inconstitucionalidade <br/>Lei 8.212/91"]
    Modulacao["Aplicação da Modulação de Efeitos"]
    Motivo["Motivo: Segurança Jurídica"]
    
    Contexto --> Modulacao
    Modulacao -.-> Motivo
    
    %% O divisor de águas
    DataCorte{"Marco Temporal <br/>12/06/2008"}
    Modulacao -->|Define a data de corte| DataCorte

    %% Cenário 1: Situação Consolidada (Sem direito a reaver)
    DataCorte -->|Sem ação proposta até a data| Situacao1["Recolhimentos Realizados"]
    Situacao1 --> Condicao1("Pagos nos prazos da Lei 8.212/91 <br/>e NÃO impugnados")
    Condicao1 --> Resultado1["Considerados LEGÍTIMOS"]
    Resultado1 --> Conclusao1["NÃO devem ser devolvidos"]
    Conclusao1 --> EfeitoExNunc["Efeito EX NUNC <br/>(Validade mantida para o passado)"]

    %% Cenário 2: A Ressalva (Direito preservado)
    DataCorte -->|Ação ajuizada ANTES da data| Situacao2["Ações Judiciais em Curso"]
    Situacao2 --> Resultado2["Ressalva à Modulação"]
    Resultado2 --> Conclusao2["Aplica-se a Inconstitucionalidade"]
    Conclusao2 --> EfeitoExTunc["Efeito EX TUNC <br/>(Retroage para beneficiar)"]

    %% Estilização
    style DataCorte fill:#ffeb3b,stroke:#333,stroke-width:2px
    style Conclusao1 fill:#ffccbc,stroke:#333
    style Conclusao2 fill:#c8e6c9,stroke:#333
    style EfeitoExNunc fill:#ffccbc,stroke:#333,stroke-dasharray: 5 5
    style EfeitoExTunc fill:#c8e6c9,stroke:#333,stroke-dasharray: 5 5

4. Impacto no Sistema da Seguridade Social

Na prática, a Súmula derrubou a pretensão de prazos prescricionais diferenciados (como o prazo de 10 anos que era previsto na Lei da Seguridade Social) em favor do prazo quinquenal (5 anos) estabelecido pelo Código Tributário Nacional, garantindo uma disciplina homogênea em âmbito nacional.

flowchart TD
    %% Nó Principal
    SV8["Aplicação da Súmula Vinculante 8"]
    
    %% O Cenário de Conflito
    subgraph ConflitoNormas ["Conflito de Prazos"]
        direction TB
        LeiEsp["Lei da Seguridade Social <br/>(Lei Ordinária)"]
        CTN["Código Tributário Nacional <br/>(Lei Complementar)"]
    end

    %% Detalhes dos Prazos
    Prazo10["Prazo Diferenciado: <br/>10 Anos"]
    Prazo5["Prazo Geral: <br/>5 Anos (Quinquenal)"]

    %% Ação da Súmula
    SV8 -->|Incide sobre| ConflitoNormas
    
    LeiEsp --> Prazo10
    CTN --> Prazo5

    %% O Julgamento/Impacto
    Prazo10 -->|DERRUBADO| Invalido[("Considerado Inconstitucional")]
    Prazo5 -->|PREVALECE| Valido[("Considerado Constitucional")]

    %% Resultado Final
    Valido --> Resultado["Garantia de Disciplina <br/>Homogênea Nacional"]

    %% Estilização
    style SV8 fill:#f9f,stroke:#333,stroke-width:2px
    
    %% Estilo do Caminho "Perdedor" (Vermelho)
    style LeiEsp fill:#ffccbc,stroke:#333
    style Prazo10 fill:#ffccbc,stroke:#333
    style Invalido fill:#ef5350,stroke:#333,color:#fff

    %% Estilo do Caminho "Vencedor" (Verde)
    style CTN fill:#c8e6c9,stroke:#333
    style Prazo5 fill:#c8e6c9,stroke:#333
    style Valido fill:#66bb6a,stroke:#333,color:#fff

    %% Estilo do Resultado
    style Resultado fill:#b3e5fc,stroke:#333,stroke-dasharray: 5 5

Jurisprudência Relevante

  • Tribunal: Supremo Tribunal Federal (STF)
  • Processo: RE 559.943 (Tema 3 da Repercussão Geral)
  • Resumo da Tese: O STF fixou a tese de que são inconstitucionais o parágrafo único do artigo 5º do Decreto-Lei 1.569/1977 e os artigos 45 e 46 da Lei 8.212/1991, pois tratam de matéria de prescrição e decadência de crédito tributário reservada à Lei Complementar.
  • Tribunal: Supremo Tribunal Federal (STF)
  • Processo: ARE 1.014.703
  • Resumo da Tese: O tribunal reafirmou a inaplicabilidade da Súmula Vinculante 8 para dívidas de natureza não tributária, cassando decisões inferiores que aplicavam a súmula indevidamente a estes casos.

Verbetes Relacionados

  • Prescrição Tributária

  • Decadência Tributária

  • Reserva de Lei Complementar

  • Crédito Tributário

  • Normas Gerais de Direito Tributário

Fontes e Bibliografia

  • SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Súmula Vinculante 8. DJe de 20-06-2008.

  • SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Recurso Extraordinário 559.943 (Tema 3). Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 12/06/2008.

  • SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Recurso Extraordinário 556.664. Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 12/06/2008.